政 府 工 作 报 告
——2016年1月6日在岳阳市云溪区第四届人民代表大会第四次会议上
区人民政府代区长 余良勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”经济社会发展回顾及2015年工作总结
“十二五”时期，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极抢抓发展机遇，全力推进“五化”发展，奋勇开拓，锐意创新，圆满完成“十二五”发展目标任务，在“两个率先”新征程上迈出坚实步伐。
这五年，是经济持续稳定增长，综合实力显著增强的五年。主要经济指标基本实现翻番增长。预计2015年实现地区生产总值122亿元，年均增长12.6%；规模工业增加值60亿元，年均增长13.9%；固定资产投资58.6亿元，年均增长16.8%；公共财政预算收入11.2亿元，成为全市第四个财政收入过十亿元的县市区，年均增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到29398元和15376元，年均增长分别为12%、17%。
这五年，是发展方式加快转变，经济结构不断优化的五年。三次产业结构比由2010年的8.58:60.62:30.8调整为2015年的6.6:61:32.4。新型工业化快速发展。绿色化工产业园新增开发面积2.5平方公里，长炼分园发展迅速，催化剂、东方雨虹、环氧丙烷等重大项目相继投产，成功进入国家首批低碳工业试点园区行列。物流产业科学布局。依托长江岸线资源，引进和启动建设了金达、济海等一批物流项目。农业产业化步伐加快。新增农民专业合作社49家、市级龙头企业5家，发展星级休闲农庄4家，虾稻共作生产模式在全省推广。第三产业日益繁荣。社会消费品零售总额以年均18.4%的速度增长，城镇商贸、餐饮、金融、保险、物流等现代服务业迅速发展。
这五年，是项目建设扎实推进，城乡面貌日新月异的五年。拉开城市骨架，建成或开工建设107国道云溪互通、云港路、炼化路、临湖公路、八一路、胜利西路、路陆路、道云路、文桥汽车站等一批重大交通项目，进一步夯实了城乡一体发展基础。大力拓城扩容，云港新城建设初具规模，三条主干道路及基础设施配套建设完成，新城人气逐步集聚；保障房胜利小区建成投用，洗马路、哨所路、新埠路、云象路提质改造工作完成，城市建成区面积由3平方公里扩展到4.5平方公里。加快建设美丽乡村，整治水库34座，疏浚沟渠2600公里，硬化乡村道路134公里，维修危桥20座，扎实开展“清洁家园”行动，涌现了牌楼村、泾港村、洗马社区等一批省市级美丽村庄和美好社区。加强环境保护和生态建设，新建污水处理厂、垃圾填埋场各1座，垃圾中转站6个，组织开展两轮“环境整治三年行动”，启动实施云溪河治理、松杨湖流域综合治理等项目，城乡环境质量明显改善。
这五年，是改革开放不断深化，发展活力竞相迸发的五年。推进行政审批制度改革，取消行政审批项目6项、调整政务服务类项目22项。推进机构编制改革，完成卫生、计生改革重组，稳步推进乡镇区划调整改革。推进财税体制改革，规范政府性基金收入、非税收入、国库集中收付、财政专项资金管理，“营改增”试点改革稳步实施。推进土地制度改革，扎实做好农村土地确权登记颁证整县区推进试点，流转土地3万多亩。开放合作取得新成效，五年共引进招商项目96个，其中过亿元项目43个。完成外贸进出口总额3亿美元，实际利用外资1.07亿美元。全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。
这五年，是各项事业协调发展，人民生活日益殷实的五年。教育事业快速发展，改造和新建学校21所，新建公办幼儿园4所，正式进入湖南省“教育强县”行列，顺利通过国家“义务教育均衡发展县区”验收。公共卫生体系不断健全，完成乡镇卫生院改造升级和标准化村级卫生室项目建设。文化事业繁荣发展，改建和新建乡镇文化站7个 、农家书屋78家。人口计生工作持续加强，优生优育水平不断提升，连续4年实现创省优目标。就业再就业工作取得实效，新增城镇就业岗位12000个，城镇登记失业率控制在3.4%以下。社会保障更加有力，城乡低保月保障标准线分别达到400元和200元，启动90岁及以上老年人高龄津贴发放工作，农村五保老人集中供养率达58%，被评为全国五保供养先进县市区。为民办实事工作卓有成效，先后完成廉租房、公租房4800多套，改造农村危旧房1400户，改扩建敬老院3所。
这五年，是民主法制全面加强，社会大局和谐稳定的五年。五年共办理区人大代表议案2件，建议、批评和意见466件，区政协提案267件，办复率100%。加强基层民主建设，圆满完成第九次村委会换届选举。深入开展廉政建设，加强审计监督，财政资金、民生资金和重大项目资金管理使用日益规范。安全生产形势稳定向好，连续7年被评为全市安全生产先进单位，永济乡、文桥镇成功创建省级安全生产示范乡镇。完成平安城市电子监控系统一期建设，严惩各类违法犯罪行为，群众安全感和满意度不断提升，社会大局和谐稳定。国防动员和后备力量建设取得新成绩，机构编制、民族宗教、妇女儿童、老龄、史志、档案、人防、移民等工作都有新进步，科协、文联、残联等群团组织和民主党派作用进一步发挥。
2015年是实施“十二五”规划的最后一年，面对经济下行压力持续加大和改革发展稳定的繁重任务，全区上下认真贯彻区委、区政府决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，各项工作取得良好成效。
1、产业发展提速增效。工业经济增势较好。新增规模工业企业8家，金翰高科在“新三板”上市。绿色化工产业园污水管网复线、公共管廊等配套设施建设顺利推进，被评为“2015中国化工潜力园区10强”。全力推进“135”工程，新建标准化厂房10万平方米，引进了东方通达等8家企业。农业经济稳步增长。新增现代家庭农场4家、农民专业合作社8个，完成农业总产值12.1亿元。做大做强生态休闲农业和特色水产养殖，白泥湖河蟹等品牌效应不断放大。第三产业发展来势看好。电子商务开始起步，商贸流通渐趋活跃，新增民营企业149家、个体工商户800户、各类经营网点10个，实现消费品零售总额19.36亿元。金融支持经济发展力度加大，全区金融机构新增存款余额10.8 亿元，新增贷款余额15.2亿元。
2、项目攻坚扎实推进。全年向上申报重大项目15个、PPP项目7个、环洞庭湖经济区建设项目44个；引进“三新”项目45个，合同引资额97亿元，累计到位资金36亿元。实行“五个一”项目推进机制，有力保障了15个市管重大项目和11个区管重点项目有序推进，催化剂二期、东方雨虹三期等产业项目，森凯、泓源等物流项目，临湖公路、道云路和路陆路等基础设施项目建设都得到较快推进。加大土地依法征收“百日攻坚”力度，征拆房屋177栋，腾地2537亩，核减永久基本农田3500亩，有力保障了重大项目建设的用地需求。积极拓宽融资渠道，融资到位资金3.36亿元，松杨湖综合治理债券发行工作进展顺利。严厉打击强揽工程、强行阻工、强买强卖等“三强”行为，项目建设环境进一步优化。
3、城乡统筹步伐加快。加强厂地协作。全力支持大厂新建和改扩建项目建设，SEPS、350万吨炼油改造等项目前期进展顺利；坚持和完善厂地联席会议制度，协调处理转供水、液化气顺价、“二污”拆迁等历史遗留问题和突发矛盾纠纷202件。主动服务港区，强力推进综合保税区、汽车整车进口口岸、北斗导航等项目征地拆迁，拆除房屋150栋，交基腾地3000亩。始终保持“铁面禁违、铁腕拆违”高压态势，拆除违法建设125处，实现港区规划控制范围内“零”违建目标。强化城市建管。云港新城建设规模不断扩大，云象路、楠竹巷提质改造工程完工，城市品质不断提升。巩固文明创建成果，强化“五小门店”、城区保洁、市场秩序、交通秩序长效整治，城乡发展更加协调。加大“美丽乡村、美好社区、幸福家园”建设力度，农村水、电、路、通讯等基础设施和公共服务逐步同城镇相对接，城乡面貌持续改观。继续推进农村“五小”水利工程建设，完成张家冲等13座小Ⅱ型水库除险加固，解决安全饮水31000人。扎实推进农村规范建房工作试点、集体林权和农村土地承包经营权制度改革。
4、生态建设成效明显。坚决落实新《环保法》要求，严格实行新入园项目环保“第一审批权”制度，共否决12个环评不过关的项目落户。进一步加大环境执法力度，全年查处环境违法事件10起，及时妥善处置“6.7”填埋化工废弃物事件，有效震慑了环保违法行为。严格落实第二轮“环境整治三年行动”2015年度任务，关停园区外小化工企业13家，关闭粘土砖厂4家，整治养殖场49家；启动文桥河、荣锦港、南岳河沿岸历史遗留重金属废渣处置工程；督促18家企业完善环保设施、改进生产工艺、减少污染排放，全面完成年度主要污染物减排任务，二氧化硫、化学需氧量排放总量均减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量分别减少5%和3%，空气质量明显改善，优良率居全市前列。加强生态保护和建设，完成营造林8000亩、森林抚育10000亩，“绿色通道”绿化达标130多公里，成功申报白泥湖国家级湿地公园，清溪省级森林公园项目申报进展顺利。
5、民生保障力度加大。社会保障不断强化。持续加大民生投入，涉及民生的财政支出7.6亿元，占公共财政预算支出的75%。完成省市重点民生实事18件。积极推进就业创业，新增城镇就业2622人，转移农村劳动力2150人。持续扩大社会保险覆盖面，新增企业养老保险1500人，新型农村养老保险参保率85%，新农合参合率100%。全面启动城乡居民“社保一卡通”发放，完成机关事业单位养老保险和工资改革，离退休人员养老金、城乡低保、优抚抚恤、社会救助资金发放率100%。社会事业全面发展。扎实推进薄弱学校改造和教育教学设施配套建设，在全省第三轮县级教育工作“两项督导评估”中被评为先进单位。健全完善医疗卫生计生服务体系，完成区疾控中心改扩建和滨江村等5个村级卫生室建设。加大文化惠民力度，陆城镇社区居委会文化礼堂建成投用，长江之声云溪广播电台顺利开播，“一元剧场”、送电影下乡等活动受到群众普遍欢迎。社会大局和谐稳定。扎实开展砂石码头、超限超载、油气管道隐患整治及“九打九治”打非治违活动，建立厂地安全生产监管应急救援联动机制，完成危货车辆监控平台建设，确保了危化品运输经营以及工业园区等重点行业、重点领域的生产安全。大力开展食品药品安全专项整治行动，人民群众饮食用药安全得到有效保障。着力规范信访秩序，依法处理涉法涉诉信访问题，严厉打击各类违法犯罪活动，治安环境持续好转，综治民调排名居全省第45位。
6、行政水平不断提升。依法行政进一步强化。建立政府法律顾问专家组，加强规范性文件管理，严格执法监督和考核。加快转变政府职能，清理公布政府工作部门责任清单3120 项。加强法制宣传教育，完成“六五”普法目标任务。认真办理人大代表建议及政协委员提案，办复率100%，满意率100%。政府效能进一步提升。加强政务公开和政务服务，公开信息1507条；受理12345公众服务热线工单2760件，办结2758件，办结率居全市前列。扎实开展“一进二访”精准扶贫活动，脱贫466户1729人，党群干群关系更加密切。廉政建设进一步加强。严格落实党风廉政建设责任制，大力压缩财政一般预算支出和预算外支出，公用经费、会议接待费、公务用车费用同比下降6%；加强对重大投资、重要部门、重点项目的资金监督和审计检查，有效遏制了懒政怠政和腐败行为。
各位代表！过去五年来取得的成就，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，得益于历届区委、区政府打下的坚实基础，凝聚着全区人民的辛勤劳动和不懈努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持、参与云溪建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深感到：做好政府工作，推进经济社会又好又快发展，必须始终坚持科学发展，促进速度、质量和效益的有机统一；必须始终坚持抓好项目建设，把项目建设作为经济发展的第一推动力，科学谋划，强力推进；必须始终坚持执政为民，全心全意为群众办实事、办好事、解难事，让广大群众共享发展成果；必须始终坚持廉洁从政，着力营造公开、公正、公平、可预期的发展环境；必须始终坚持凝心聚力，团结依靠全区人民，形成和衷共济、共克时艰的强大合力。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少问题。主要是：经济总量不大、实力不强，支撑经济发展的战略性大项目、好项目不多，地方可支配财力少；产业结构不优，化工产业一业独大，物流等第三产业培育有待进一步加快；安全、环保工作压力巨大，作为化工区，安全生产监管和环境保护治理任务繁重；社会治理长效机制还未形成，民生改善和维护稳定还有大量工作要做；政府效能仍需提升，部分政府工作人员精气神不足，办事效率不高，“为官不为”等问题还一定程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”目标和任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革开放的攻坚时期，也是云溪推进“五化”发展的关键时期。党的十八届五中全会勾勒了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，描绘了全面建成小康社会的美好前景。国家更加重视沿江、大湖经济发展，长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等国家战略叠加实施；省委、省政府准确把握“一带一部”新定位，加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局；市委、市政府立足区位优势、地域特色，把握时代要求和发展机遇，奋力实施“一极三宜”江湖名城发展战略，构建“一核三极两区多点”的区域发展格局。云溪经济社会发展中的积极因素、竞争优势累积叠加，新的增长动力正在孕育形成。与此同时，随着经济社会步入新常态，我们也面临着经济增速放缓、区域竞争加剧、转型升级压力加大、民生改善要求迫切等诸多困难。面对新的机遇和挑战，面对云溪人民过上更好生活的新期待，我们要切实肩负起时代和人民赋予的重任，抢抓机遇，凝聚力量，攻坚克难，奋力夺取全面建成小康社会新胜利。
根据市委、市政府建设“一极三宜”江湖名城的总体部署，结合云溪“十三五”规划纲要和新的发展形势，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力推进新型工业集群化、现代物流产业化、城乡发展一体化、环境保护长效化、社会建设普惠化，加快把云溪建设成中南地区绿色化工产业聚集区、湖南绿色能源和循环产业集中区、岳阳城郊山水生态休闲体验区、长江中游区域性物流中心，打造美丽、幸福云溪，努力走在全市建设“一极三宜”江湖名城和全面建成小康社会的前列。
主要奋斗目标是：
——经济实力更强。GDP和公共财政预算收入分别向200亿元和20亿元迈进，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅高于全市平均水平。
——发展方式更优。三次产业比调整为4:60:36，绿色化工产业集群区域地位进一步巩固，综合性物流产业和现代商贸产业体系渐趋完备，培育壮大绿色能源、特色农业、生态休闲等产业，基本形成“一体两翼”多点支撑的现代产业体系。
——生态环境更佳。绿色发展理念深入人心，生态环境持续改善，到2020年，全区森林覆盖率达到40%，绿化覆盖率达到48%，万元GDP能耗累计降低15%，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%。
——城乡面貌更美。“美丽乡村、美好社区、幸福家园”建设取得新成效，美丽乡村占全区自然村的比重超过50%，城镇化率达到67%，城镇魅力充分彰显，山水特色更加鲜明，人文气息日益浓厚。
——人民生活更好。社会就业更加充分，社会保障日益完善，社会大局安定有序，人民群众安居乐业。到2020年，累计新增城镇就业13000人，城乡基本医疗和基本养老保险覆盖率均达到100%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上，分别达到45000元和25600元。
主要任务是：
——奋力打造湖南绿色石化化工产业聚集区。以创建“国家级经济技术开发区”为目标，高标准编制湖南岳阳绿色化工产业园大园区规划，提升园区发展空间和承载能力，力争园区建成面积达到20平方公里。贯彻落实市委、市政府促进产业园区发展“十条”意见，进一步完善园区管理体制和运行机制。实施转型升级工程，优化完善产业体系，积极配合推进1500万吨原油适应性改造和100万吨芳烃项目，进一步做强“油头”；强力推动1500万吨煤炭储备基地建设，促成10万吨煤制氢项目尽早落地，谋求煤化工发展，培育“煤头”；着力延伸丙烯、芳烃、碳一、碳四等主导产业链，打造炼油、芳烃、催化剂和合成材料等一批优势产业。深入推进创新园区建设，培育扶持一批成长性好的企业上市。夯实高新技术产业、产品孵化基地和化工产品交易平台建设，推动互联网+、云计算、物联网等新一代信息技术与化工园产业发展深度融合，提升园区智能化和精细化管理水平，打造产业结构合理、空间布局优化、生态环境良好、基础设施完备的新型绿色化工新城和国家级石化产业基地。
——奋力打造湘北绿色能源和循环经济集中区。顺应国家能源低碳化发展趋势，抢抓湘北能源基地建设战略机遇，加快炼油改扩建、火电产能扩建、煤炭储备基地等重大项目建设，提高石油、火电能源保障能力。加快推进废弃资源发电工程，积极布局光伏发电等绿色能源产业，不断完善新型绿色能源体系。大力推进循环经济产业，做强下游产品研发和推广，加快建设技术领先、清洁高效的静脉产业园。
——奋力打造城郊山水生态休闲体验区。充分挖掘丰富的绿色生态资源和深厚的历史文化资源，高标准编制白泥湖区域及清溪河流域生态建设规划，加快推进旅游观光走廊、特色旅游休闲园、农家乐示范点建设，营造设施完善、要素齐备、人气兴旺、独具特色和魅力的旅游休闲环境。突出品蟹、食虾等湖湘饮食文化特色，构建以白泥湖国家湿地公园为重点的生态休闲旅游区；加强与岳阳楼、荆州、赤壁等省内外旅游景区的对接，探索打造三国文化旅游线路，构建以大矶头—铜鼓山—陆城古镇为重点的文化观光休闲旅游区；鼓励建设一批休闲农业示范点和休闲农庄，构建以清溪河生态休闲慢行系统为重点的乡村旅游区，让云溪成为“留得住童年记忆、记得住乡愁”的城郊山水生态休闲体验之地。
——奋力打造长江中游区域性物流中心。抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇，围绕物流产业发展远景规划，布局区域物流项目，形成各有侧重、互为补充的功能分区。加快完善公路、铁路、水运高效衔接的联运集成设施，逐步形成以驻区大厂、大型物流企业为基础，以综合保税区、沿江码头为依托，以危货中心、交易市场为纽带的现代物流格局。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型物流业态，加快形成物流园区—物流配送中心—物流企业“三位一体”的物流产业体系。鼓励运输、仓储等传统物流企业向下游延伸服务，带动关联性服务业提质升级，逐步提高第三产业增加值占地区生产总值的比重，力促物流业成为云溪新的支柱产业。
——奋力打造富裕、生态、美丽、幸福云溪。坚持绿色发展理念，大力削减存量污染，坚决控制新增污染，进一步改善区域环境质量。完善城乡统筹规划，加快城乡基础设施建设，健全城乡公共服务体系。全面推进“美丽乡村、美好社区、幸福家园”建设，继续实施农村环境集中整治，引导乡村居民点集中布局，让城乡涌现更多美丽村庄和美丽社区。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，健全完善社会保障体系，加强和创新社会治理，营造更加安全稳定的社会环境，努力让全区人民生活得更加美好、更加幸福。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好2016年工作至关重要。经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长9％，规模工业增加值增长10％，公共财政预算收入增长8％，固定资产投资增长16％，社会消费品零售总额增长12％，城乡居民人均可支配收入均增长10％，万元GDP能耗下降4％，各项社会事业同步发展。重点抓好七个方面的工作：
一、做强主导产业。坚定不移实施项目带动战略，做强做大绿色化工，培育壮大现代物流。
——拓展产业发展平台。加强园区规划引领，完成园区31平方公里扩园修规工作，新开发项目用地1000亩，提升园区承载能力；启动云溪片区污水排江管线、第二套污水收集管网和公共管廊建设，加快完善园区基础设施配套；完善研发中心、检验检测中心、创新创业中心等平台功能，完成安全环保信息监控平台建设，提升园区服务管理水平；全面推进“135”工程，完成5万平方米标准化厂房建设，拓展园区发展空间。依托“一区一港四口岸”，统筹区内外水陆交通物流载体建设，做好大岳高速、蒙华铁路建设协调服务工作，发挥港口、物流园区辐射效应；加速推进道仁矶综合物流园、云溪化工物流园基础设施建设，推进物流业与绿色化工、现代商贸、农产品加工等产业协同发展。
——加大项目推进力度。强化招商引资实效，着力引进一批投资强度大、经济效益好、带动力度强的大项目、好项目。坚持精干力量向项目集中，要素资源向园区集聚，全力推进东方雨虹防水板材、中创化工甲乙酮、中顺磷酸三辛酯、绿源生物柴油等项目建成投产；推动催化剂二期、金瀚年产20万吨植物油抽提溶剂中间体、安泰化工设备制造等项目开工建设；促成年产10万吨煤制氢、年产5万吨尼龙拉伸膜、SEBS、碳酸二甲酯、聚碳酯等项目成功签约。全力支持金达、济海、森凯、泓源化工、富润石化和云港化工等物流项目建设，确保金达物流码头项目竣工，启动仓储项目建设；济海物流仓储项目全部竣工，启动码头项目建设；泓源化工物流完成主体工程，启动码头项目建设；森凯仓储物流项目、富润石化二期扩建项目和云港化工物流项目竣工营运。
——优化企业发展环境。实施项目审批流程再造，构建项目“绿色通道”。加强项目资金保障，促进银企对接，做实中小企业融资担保平台，支持园区企业上市融资。加大用地指标争取力度，建立完善企业用地退出机制，大力开展闲置土地、违法用地清理整顿行动，用活用足国家低丘缓坡试点县区政策，化解项目用地制约。继续开展“联手帮扶企业”和“四零”行动，集中整治“三乱”、“三抢”现象、严厉打击“三强”行为，为项目建设扫清障碍，提供保障，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围，让云溪真正成为投资家的热土、创业者的乐园！
二、建设生态云溪。坚持以绿色发展为引领，全面完成第二轮“环境整治三年行动计划”，进一步改善区域环境质量。
——加强山水资源保护。实施重点林业生态工程建设，加强荆竹山、五尖山、黄茅大山、小木岭等山林资源保护，加大清溪省级森林公园项目申报力度，努力将清溪河流域打造成云溪的“城市后花园”。扎实推进沿水、沿路和城镇周边“增绿”工程，开展园林式单位、生态村庄和绿色校园创建活动，完成植树造林3000亩。以更大力度推进松杨湖、云溪河等重点区域水环境治理，加快推进白泥湖国家湿地公园建设，打造滨水生态景观长廊。加强双花水库、曹峰水库、枧冲水库等饮用水源地保护，推进双花水库供水工程提质改造，建立区级水质检测中心，让群众喝上放心水。实施更加严格的水资源管理制度，强化河、港、湖、渠污染日常监管，严厉打击非法采砂、挖山取土和农村生活水源地投肥养殖行为，构建水环境保护长效机制。
——实施节能减排攻坚。推进节能减排低碳发展行动计划，坚决杜绝引进“三高一低”、工艺落后和产能过剩项目。加快淘汰落后产能，依法取缔园区外小化工企业，整治园区内小化工企业。强化企业环保主体责任，加强环保基础设施建设，督促企业按“三同时”要求建好污染物回收装置和污水预处理装置，对环保不达标的企业，坚决予以整改直至关停。严格控制流动污染，加强危险化学品和渣土车辆运输管理，继续开展危货车辆停放清洗场所专项整治，取缔布局分散的清洗摊点。实施区域大气污染联防联控，扎实推进燃煤锅炉改造等重点节能减排项目，推动清洁能源公交车辆应用，大幅削减主要污染负荷，逐步改善区域空气质量。坚持和完善环境保护联合执法机制，提高环境监测和应急处置能力，严格实行生态环境损害赔偿制度，严厉查处环境违法案件，严惩偷排偷放偷埋、逃避检查的行为。
——深化城乡环境整治。继续巩固文明创建成果，开展城区“六大整治”行动和爱国卫生运动，加快农集贸市场标准化建设和提质改造，探索城区环卫保洁管理新模式，进一步提高城区宜居指数。大力实施全省整县（区）推动农村环境综合整治项目，完成省塘、钢铁、姜畈等重点村整治任务。扎实推进畜禽养殖污染综合治理，规范完善“公司+农场”畜禽养殖污染防治模式，依法关闭禁养区内畜禽养殖场所，推进限养区内畜禽养殖户完善污染治理设施。建立健全城乡生活垃圾无害化处理运行机制和奖惩机制，实现区域内生活垃圾“户分类、村收集、镇转运，区处理”，确保区域内生活垃圾无害化处理率达100%。
三、提升民生福祉。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，切实加大民生改善力度，不断增强人民群众获得感，让发展更有温度，让幸福更有质感。
——加快发展社会事业。全面落实教育优先发展战略，完成城南小学和临港中心幼儿园建设，实施教育信息化和教育质量提升工程，促进各类教育协调发展。深入实施“掌上云溪”、“一元剧场”、“送电影下乡”、“三馆合一”等文化惠民工程，努力创建国家公共文化服务体系示范区。强化基本公共卫生服务，加快推进区综合医院和农村卫生室标准化建设，启动永济卫生院新建工作，提高群众医疗保障受益水平。全面实施一对夫妇可以生育两个小孩政策。积极开展全民健身和群众体育活动，做好血吸虫病防治和健康教育工作，提升全民健康水平。全面执行民族、宗教、侨务政策，发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体和民主党派、工商联的桥梁纽带作用，维护妇女和未成年人合法权益，支持关心下一代工作和老龄事业发展，抓好人防、移民、史志、预备役、国防动员和全国地名普查等工作，促进社会事业全面进步。
——健全完善保障体系。实施创新驱动发展战略，出台《云溪区推进创新创业带动就业工作实施方案》，重点鼓励支持城镇就业困难人员、被征地农民、高校毕业生、退役军人自主创业和自谋职业，保持零就业家庭动态清零，新增城镇就业 2620人、农村劳动力转移就业800人。推进社会保险扩面提质，进一步完善社保金征缴和城乡低保、五保供养、临时救助工作机制，构建更加公平可持续的社会保障体系。进一步支持志愿服务、公益慈善等社会组织发展，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快推进保障性安居工程供应和后续管理体系建设，完成保障性住房建设和各类棚户区改造1550套。完善和发展居家、社区、机构养老服务体系，加快推进区福利中心康复楼项目三期建设，继续做好全区90岁及以上老年人的高龄津贴发放和65周岁以上失能城乡贫困老年人基本补贴发放工作，让更多老年朋友安享幸福晚年。
——全面加强社会治理。牢固树立安全发展理念，进一步完善厂港地应急抢险救援联动工作机制，扎实开展“打非治违”行动，不断强化危险化学品、石油天然气、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、水上安全、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域安全监管，继续推进公路“治超”和道路交通秩序集中整治，坚决防止重特大安全事故发生。全面深化“平安云溪”建设，完成视频监控系统二期工程，逐步实现城乡公共区域视频监控全覆盖，探索社区综合治理网格化管理试点工作，着力构建“大巡防、大刑侦、大调解”工作体系。加大警力向一线下沉力度，严厉打击涉毒、涉黄、涉赌和多发性侵财等各类违法犯罪活动，巩固综治民调成果，维护社会公平正义。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，加快建设法治云溪。推行“信访工作双向规范”，全力化解信访积案，密切关注网络舆情，及时就地依法解决群众合理诉求。加大民间投融资服务机构监管力度，教育引导群众依法理性投资理财，严厉打击非法集资，防范区域金融风险。进一步完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升应对突发事件综合处置能力，确保社会大局和谐稳定。
四、推进城镇建设。按照“以人为本、特色鲜明、功能完善、宜居宜业”的要求，着力提高城镇规划、建设和管理水平，不断聚集人气商气财气，增强城镇综合承载力。
——优化城镇布局。充分发挥云溪镇近城优势，以云港新城和永济新镇建设带动旧城改造，有序推进厂港园周边以及临湖公路等主干交通沿线开发，支持云溪镇“南延”与市区融合发展，“西接”与港区融合发展；以炼化路沿片开发和绿色化工产业园长炼分园扩张为契机，全面实施长岭片区城镇建设一体化模式，推动路口镇提速发展；立足省际边界区域优势，加强长江岸线资源管理和利用，依托道仁矶综合物流园、静脉产业园和煤炭储备基地建设，提升道仁矶小集镇等滨江集镇开放发展水平。强化城镇规划引领与实施，统筹推进云溪片区、长岭片区和沿江区域开发建设，促进临江与腹地联动、产业与城镇融合，构建分工有序、功能完备、布局合理的区域城镇体系。
——完善城镇功能。推进城市综合管沟、污水处理系统建设，加快实施云中北路、胜利中路、云溪路和长炼西大门提质改造工程，推进欣港东路和区一中学苑路建设。加快云溪汽车站建设，进一步规范面的运营管理，完善综合客运体系。加快推进缤纷天地商业综合体建设，提升城区生活性服务业发展水平。出台《鼓励农村居民退宅进城购房暂行办法》，引导农村居民进城安居兴业。拓展云港新城，千方百计集聚城区人气。完善陆城集镇规划，实施陆城南北正街历史街巷及古建筑维修新建工程。
——创新城镇管理。建立城镇管理投入、巡查、考核机制，突出抓好交通秩序、绿化管养、环卫保洁、城区禁炮、节能照明等工作，探索推进智慧城市建设，营造安全、洁净、畅通、舒适的城市环境。统筹电力、通信、广播电视等市政管线铺设，做好海绵城市和地下综合管廊项目申报工作，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，美化城镇地面景观。加强引导“五小门店”入室入棚定点经营。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律，传播正能量，提升公民道德素质和社会文明程度。
五、巩固三农根本。以农民增收、农业增效、农村和谐为主线，不断做实农村发展基础，突出发展特色农业，打赢脱贫攻坚战，建设和谐美丽乡村。
——做实农村发展基础。扎实推进农村土地综合整治、小农水重点县、“五小”水利项目和标准化农田建设，完成农村沟渠疏浚和病险水库除险加固任务。努力争取和落实上级各项强农惠农政策，完善村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，充分发挥农民主体作用。抓好枧冲、双花、上清溪、下清溪等美丽乡村示范点创建工作。继续推进农村危房改造，加强还建居民点规划管控力度，以铁的措施、铁的纪律，坚决禁住新增违法建设，两年清除存量违法建设，确保农村村民规范建房初见成效。加快提升农村基础设施水平，加大七里冲水库报批力度，全面完成道云路、路陆路建设，加大农村公路管理养护和危桥改造力度，继续实施农村安全饮水、电网改造升级和“广播村村响”工程，逐步实现城乡公共服务均等化。
——突出发展特色农业。继续抓好白泥湖蟹苗良种培育基地建设，做强雨荷莲业、白泥湖河蟹、湘佳肉鸡等农产品品牌，巩固粮油、水产、竹木等基础产业，发展蔬菜、瓜果、花卉苗木等特色产业。创新农业经营方式，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，支持农民因地制宜发展农（渔）家乐，鼓励建设以拓展农业功能、传承农耕文化为核心，兼顾度假体验的休闲农庄；稳步实施互联网+农业战略，鼓励支持农村电子商务发展，拓宽农民增收渠道。增强农业综合生产与保障能力，抓好农业农机技术推广、农民技能培训、农产品质量安全、动植物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等基础工作。
——打赢脱贫攻坚战。优化整合扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户集中，加强驻村扶贫，实施精准扶贫，确保扶贫到村到户。大力推进十大扶贫工程，推广“产业＋基地＋农户”扶贫模式，加大贫困村道路、水利、通信、电力等基础设施建设力度，做好发展生产、公共服务、教育支持三件大事，加快贫困地区脱贫致富步伐。创新扶贫工作机制，搭建社会参与扶贫开发平台，鼓励引导各类企业、社会组织和个人采取定点扶持、结对共建等多种形式参与扶贫事业。建立更加严格、更加科学的精准扶贫目标责任考评办法，坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成678户2430人脱贫任务，不让一个贫困村、一个贫困户在全面小康路上落伍掉队。
六、全面深化改革。继续加强与中央和省、市改革部署的衔接，狠抓各项改革措施的落地生根，向改革要动力、活力和增长率。
——深化经济体制改革。深化投融资体制改革，规范政府投融资平台管理。深化农村信用社改革，配合做好农商行组建工作。推进财政收入管理、预算管理、体制管理改革，逐步建立现代财政制度。完善非税收入征缴管理改革，全面推行建设项目联合审批与“一票制”收费工作。
——深化行政体制改革。继续做好市政府下放行政审批事项的承接工作，纵深推进简政放权、放管结合。严格执行权力清单、负面清单、责任清单制，加快转变政府职能。不断加强机构编制实名制管理，确保“三性人员”只减不增。合理调整收入分配关系，推进公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。全面完成乡镇行政区划调整和建制村合并工作，探索符合基层实际的行政管理体制和运行机制，激发乡村发展活力。建立完善食品药品监管体系，营造安全放心的消费环境。积极稳妥推进公车改革，保障公务出行。
——深化社会体制改革。加快教育综合改革，建立完善校长、教师轮岗交流机制，创新教育教学模式，推进阳光招生，促进教育公平。全面实施区级公立医院改革，鼓励支持社会办医，推进基本药物制度全覆盖。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，切实保障农业转移人口合法权益。积极推行资源环境价格等改革，健全水、电、气和土地节约集约使用制度。
——深化农村体制改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导农村土地有序流转，提高土地效益和利用率。鼓励扶持农村实用人才、农村致富带头人、返乡农民工创办家庭农场，领办农民合作社，创立农产品加工和农业社会化服务组织，培育新型职业农民。加强农村集体“三资”管理，依法规范集体资产、资源发包方式和程序，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。积极探索农村土地承包经营权抵押贷款，依法推进农民住房财产权抵押、担保、转让，拓宽农民财产性收入渠道。
七、彰显政府作为。严格履行向社会作出的承诺，担当起政府应该担当的责任，切实加强政府自身建设，不断提升依法行政水平。
——坚持实干为先。强化责任意识，按照既定发展思路和工作目标，坚定发展信心，敢于担当责任，敢于面对矛盾，敢于应对挑战，求真务实谋发展，真抓实干惠民生。强化执行意识，以雷厉风行、果断干练的工作作风，规范行事、善做善成的工作风格，监管到位、奖优罚劣的工作机制，确保部署的工作坚决执行到位。强化效能意识，以更加严格的目标管理、更加严格的绩效考核、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究，把各项工作抓实抓细抓出成效，确保政府各项工作任务如期如质如量完成。
——坚持以人为本。始终以对云溪长远发展、对云溪人民高度负责的精神，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，不搞短期行为，不留发展后患，努力追求没有水分的增长、真金白银的发展、群众满意的政绩。推动政府工作重心下移，将更多新增财力用于改善民生事业，将更多公共资源向基层一线倾斜，拉近政府与群众的距离，打通服务群众“最后一公里”。健全整合公共服务平台，发挥区政务服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务站和“区长信箱”、“12345”热线等平台功能，让民意诉求件件有回应、事事有落实。
——坚持法治为纲。牢固树立法治理念，制订政策、推动工作、调处矛盾、考评绩效等严格按法律法规办事，把依法行政贯穿于政府工作各个环节。始终坚持依法科学决策，建立重大决策合法性审查和风险评估机制，推进专家咨询、公开听证和法律顾问制度，确保每一个重大决策、每一项行政行为都遵循法治的轨道、符合人民的意愿。不断完善权力运行监督体系，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面推行政务公开，确保权力在阳光下运行。
——坚持清廉为要。一以贯之抓作风，持之以恒反“四风”，积极营造风清气正干事创业的良好氛围。严格落实党风廉政建设责任，认真践行“三严三实”要求，始终把纪律和规矩挺在前面，清白做人，干净做事，永葆清正廉洁的政治本色。坚持用制度管权管事管人，加强对专项资金使用、重大项目投资、工程招标、政府采购、公共资源交易等重点领域监管，实行公共资金、国有集体资产资源、领导干部履行经济责任审计全覆盖，筑牢拒腐防变的“防火墙”。坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入开展“四大恶习”专项整治行动，严肃查处党员干部违纪违法行为，始终保持作风建设和反腐败高压态势，以良好的作风和形象赢得全区人民的信任、支持和拥护，共同推动全区经济社会持续健康快速发展。
各位代表！云溪发展已站在一个新的起点，面对未来五年发展的新任务，面对人民群众的新期待，让我们在中共云溪区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，为加快全面建成小康社会、谱写“十三五”精彩开篇而努力奋斗！