一、文件出台背景

全面推行“河长制”是贯彻落实习近平总书记生态发展观、推进生态文明建设的重要举措。2016年10月11日，习近平总书记主持召开的深改组第28次会议通过了《关于全面推行河长制的意见》，并指出“河长制”的目的是贯彻新发展理念。2016年12月，中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求全国推行“河长制”，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，各省（自治区、直辖市）设立总河长，由各级党委或政府主要负责同志担任各级河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。2017年2月，湖南省政府常务会议审议通过《关于全面推行河长制的实施意见》；2月26日，省政府召开全面推行河长制暨水利工作会议，许达哲省长出席会议并作重要讲话，要求全面推行河长制，保障河湖功能永续利用。全省各地2月份必须明确市级河长，3月份必须明确县级河长，4月份必须明确乡镇河长，今年上半年全面落实到位。

二、前段所做工作

一是开展调查摸底。梳理了全区河湖名录，对千亩以上湖泊和五公里以上河流进行了摸底上报，拟出了8条省市区管河道。

二是起草实施方案。根据中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》，省委办公厅、省人民政府办公厅《关于全面推行河长制的实施意见》及《岳阳市全面推行河长制的实施方案》文件要求，结合云溪河湖水域实际情况，拟出了《实施方案》初稿。

三是广泛征求意见。印发征求意见函30多份，充分征求镇（街道、中心）和部分职能部门的意见。

四是强化宣传发动。以“世界水日”、“中国水周”为契机，共制作固定宣传牌1块、悬挂宣传横幅22条、发放宣传挂图55份、发放宣传品11000份，在区电视台、掌上云溪开辟专栏开展了持续半个月的滚动宣传，营造了浓厚氛围。

三、方案主要内容

《实施方案》明确推进生态文明建设，打造“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的河湖景观。主要内容由指导思想、基本原则、工作目标、组织体系及职责分工、主要任务、保障措施共六个章节组成。其中，六个基本原则为坚持生态优先、绿色发展，坚持党政领导、部门联动，坚持属地管理、分级负责，坚持问题导向、因地制宜，坚持城乡统筹、水岸同治，坚持强化监督、严格考核。工作目标上，中办、国办《关于全面推行河长制的意见》，明确“到2018年年底前全面建立河长制”；省委办公厅、省人民政府办公厅《关于全面推行河长制的实施意见》，明确“5公里以上河流、10平方公里以上湖泊（含水库）在2017年底全部建立河长制责任体系”。我区“河长制”工作目标明确分三步走：第一步，到2017年底，各级河湖（库）实现“河长制”全覆盖，基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河湖管理体系。第二步，到2018年底，全区“河长制”管理全面落实，主要河湖实现“清面全面完成、清乱基本完成、清养初步完成”的目标。第三步，到2020年底，全面完成“三河四湖”整治任务；基本解决河道垃圾和黑臭问题，全区跨行政区域河流交接断面水质稳定达标，河道的主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，重要饮用水水源地水质稳定达标。全区“河长制”管理实现常态化，河湖环境面貌显著改观，省、市、区级河道范围内实现污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章“七无”目标。组织体系及职责分工上，区级建立河长制工作委员会和办公室，区委书记担任区级第一河长，区长担任区级河长，区委副书记、常务副区长和分管农业的副区长担任副河长，河长制工作委员会办公室设区水利局，区级总河长制办公室设区水利局，办公室主任由区水利局主要负责人担任；按照“一河一长一办”要求，全区“四河四湖”省市区管河道均由区委常委，政府副区长和驻区大厂相关负责人任河长、副河长，并明确一个区直联系部门，办公室设在区级联系部门，由联系部门主要负责人担任办公室主任；各镇（街道、中心）党政主要负责人担任本辖区内的第一河长、河长，确保强有力的组织领导。