中共岳阳市云溪区委

岳阳市云溪区人民政府

关于2021年第二轮中央生态环境保护督察反馈“结构性污染问题依然突出”问题整改落实情况的报告

　　2021年第二轮中央生态环境保护督察反馈了“结构性污染问题依然突出。湖南省产业结构层次偏低，重化工占比高。2020年，全省规模以上工业中，冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比仍然接近30%，六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为28.5%”问题。我区高度重视，迅速安排部署，强力推进整改。目前，该问题已按《湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》（湘发电〔2021〕63号）要求完成整改，现将有关情况报告如下：

　　一、反馈问题

　　结构性污染问题依然突出。湖南省产业结构层次偏低，重化工占比高。2020年，全省规模以上工业中，冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比仍然接近30%，六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重为28.5%。

　　二、整改目标

　　石化、建材等原材料行业营收占比、六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重逐年下降，减少结构性污染。

　　三、整改措施

　　1.加快调整优化产业结构。大力实施“三高四新”战略，着力打造国家重要先进制造业高地，2021年底前完成《岳阳市“十四五”产业发展规划》的制定，制定战略性新兴产业、现代服务业发展规划，推动一二三产业融合发展，促进产业高质量发展和经济社会全面绿色转型，从源头上遏制结构性污染问题。

　　2.科学规划布局，引导石化、建材等传统产业转变发展方式，加快智能化、绿色化、安全化、高端化转型升级，2025年冶金、有色、石化、建材等原材料行业营收占比、六大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重同比2020年均有下降。

　　3.严控“两高”项目盲目发展。落实国家坚决遏制“两高”项目盲目发展的要求，研究制定严控“两高”项目的具体措施。严控六大高耗能行业增长规模，加快“两高一资”项目淘汰进度。对石化、建材等原材料行业、高耗能行业严控项目准入条件，实行一事一议制度。对拟新上“两高”项目，在履行各项审批手续之前，深入论证项目建设的必要性、可行性，认真分析评估项目对能耗双控、碳排放、产业高质量发展和生态环境质量的影响。严格“两高”项目节能审查，对标国际国内能效先进水平，提高准入门槛，严禁不符合审查要求的项目上马。严禁擅自开工建设未进行节能审查或节能审查未通过的“两高”项目。对未批先建或未按能评批复要求建设的“两高”项目进行节能监察。

　　4.落实碳达峰碳中和目标要求，研究制定工业领域、能源领域分行业碳达峰实施方案，加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展现代服务业、物流业，提高第三产业在经济结构中的比例，推进传统产业绿色升级，提质升级现有石化和循环产业园区，提升行业清洁生产整体水平。2021年底前启动己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展工程等项目，降低能耗，绿色发展。

　　四、整改完成情况

　　通过一系列有力举措，岳阳市云溪区产业结构显著优化，传统原材料行业营收占比持续下降，六大高耗能行业增加值比重降低，结构性污染得到有效遏制，生态环境质量稳步提升。为推动产业融合发展，岳阳市于2021年底前制定“十四五”产业发展规划，同步规划战略性新兴产业与现代服务业蓝图，为我区产业转型提供科学指导。通过政策、资金、技术等手段，引领冶金、有色等传统产业智能化、绿色化、安全化、高端化改造，提升生产效率，降低能耗，减轻环境负担，实现双赢。建立严密“两高”项目管控机制，明确准入条件，实施一事一议，强化节能审查，遏制盲目扩张。制定碳达峰方案，加快产业结构与能源结构调整，大力发展现代服务业与物流业。己内酰胺产业链搬迁与升级转型等项目顺利完成或启动，为绿色发展注入强劲动力。

　　五、区级核查结果

　　根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省生态环境保护督察整改工作实施办法>的通知》（湘办〔2023〕12号）和《湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》（湘发电〔2021〕63号）要求，我区已组织生态环境分局、区发改局对该问题整改落实情况进行了核查，认为该问题的整改措施已经落实，整改目标已经实现，达到了验收销号的标准。

　　六、后段工作措施

　　1.持续优化产业结构。继续实施“三高四新”战略，推动一二三产业深度融合发展。加大对战略性新兴产业和现代服务业的支持力度，促进产业高质量发展和经济社会全面绿色转型。

　　2.深化传统产业转型升级。引导传统产业企业加大技术创新和研发投入，推动智能化、绿色化、安全化、高端化改造。加强与高校、科研机构的合作，引进先进技术和管理经验，提升企业核心竞争力。

　　3.加强“两高”项目监管。进一步完善“两高”项目管控机制，加强对在建和拟建项目的监管。定期开展节能监察和环保检查，确保项目符合国家和地方环保及能效标准。对违规项目依法进行处罚和整改。

　　4.推进碳达峰碳中和工作。加快制定和完善工业领域、能源领域分行业碳达峰实施方案，明确时间表和路线图。加强碳排放监测和统计工作，建立碳排放管理体系。推动企业开展节能减排和绿色生产活动，降低碳排放强度。

　　5.加强政策支持和资金保障。加大对产业结构调整、传统产业转型升级和碳达峰碳中和工作的政策支持和资金投入。制定优惠政策和激励措施，鼓励企业加大技术创新和环保投入。加强与金融机构的合作，拓宽融资渠道，为企业提供充足的资金支持。

中共岳阳市云溪区委 

岳阳市云溪区人民政府

2025年9月29日