中共岳阳市云溪区委办公室
岳阳市云溪区人民政府办公室
印发《关于创建“五好”园区推动绿色化工产业园高质量发展的意见》的通知
（岳云办发〔2021〕45号）
各镇（街道），绿色化工园，区直及驻区各单位：
经区委、区政府研究同意，现将《关于创建“五好”园区推动绿色化工产业园高质量发展的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共岳阳市云溪区委办公室
岳阳市云溪区人民政府办公室
2021年9月10日
关于创建“五好”园区推动绿色化工产业园高质量发展的意见
湖南岳阳绿色化工产业园（简称产业园）是岳阳乃至全省石化产业发展的主战场，也是云溪经济社会发展的主引擎。随着60万吨/年己内酰胺项目全面建设和150万吨/年乙烯项目加快布局，产业园正迎来新一轮快速扩张期。为全面贯彻落实区第六次党代会精神，抢抓大机遇、强化大保障、推动大发展，加快打造中部地区最大的石化产业基地，根据《湖南省人民政府办公厅关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》《岳阳市创建“五好园区”实施方案》精神，结合我区实际，特提出本意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委市政府关于全力打造中部地区炼化一体化产业重要基地推进岳阳石化产业高质量发展的意见，实施“控炼、减油、增化”，着力推动石化产业链转型升级、融合发展，努力创建“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”的“五好”园区，为湖南实施“三高四新”战略和岳阳加快“三区一中心”建设作出更大贡献，奋力开启现代化新云溪建设新征程。
二、发展目标
充分发挥区域内石化产业基础优势，依托既有炼油能力，加快150万吨/年乙烯等重点项目建设，培育绿色石化产业集群，努力建设以大乙烯、己内酰胺为龙头，有机化工原料、化工新材料和下游化学制品协调发展的产业体系。到2025年产业园实现技工贸总收入突破2000亿元，税收达到200亿元，初步形成“油头化尾”的全产业链；到2030年产业园技工贸总收入突破3000亿元，税收达到300亿元，跻身国家级高新技术产业开发区行列，基本建成中部地区最大、国内有重要地位的石化产业基地；到2035年产业园技工贸总收入突破5000亿元，税收突破500亿元。
三、重点任务
（一）坚持规划引领，构建“规划定位好”的发展格局。坚持规划先行，谋定而后动，以高水平规划引领产业园高质量发展。
1.完善顶层设计。积极配合市级层面高标准编制《岳阳市石化产业发展规划》《湖南岳阳绿色化工产业园发展规划》。
2.优化空间布局。科学划定产业集群区、人口密集区、综合服务区、生态保护区等功能分区，推进规划形态、产业园业态、产业生态“三态”协同发展，构建“产业集群—产业基地—产业社区”三级产业空间布局体系。
3.加快调区扩区。结合新一轮国土空间布局规划调整，积极对接省市相关部门，加快推进产业园20平方公里调区扩区工作，为“十四五”乃至更长时期发展留足空间。
4.突出绿色发展。持续抓好中央生态环保督察“回头看”突出环境问题整改。强化“三线一单”管控要求，探索建立治污降碳绩效制度，推动园区从追求总量扩张向绿色化、低碳化、安全化、循环化转型。积极推行园区环保管家制度，加快推进污水在线监测系统中控系统、长岭片区地下水监测井等环保设施建设。加强产业园废水、废气、固废安全处置，推行集中供热和清洁生产。
（二）强化要素保障，完善“创新平台好”的支撑体系。加快完善以创新平台建设、金融服务、人才支撑为重点的发展平台，提升产业园承载能力，夯实发展基础。
5.加强创新平台建设。以创建省级创新型区建设为契机，研究出台关于支持科技创新的相关政策，引导企业加大科研投入，进一步强化企业技术创新主体地位。积极配合巴陵石化公司推进“国家高端合成材料技术创新中心”建设，努力创建一批省级以上产业技术创新平台，着力突破一批“卡脖子”关键核心技术。
6.积极扶持企业上市。加大政策扶持力度，对在主板、中小板、创业板、科创板成功注册上市的企业和通过省证监局辅导验收的企业进行一定额度的奖励。力争科发公司、中创化工、振兴中顺、聚仁化工4家企业五年内成功上市，支持岳化化工、天怡新材料等公司三年内启动上市工作。
7.完善基础配套建设。坚持高起点、高标准、高定位，配套园区商服用地，建设新入园企业办公、住宿及商贸服务区。加快推进消防稳压系统、双回路电源、危货停车场、公共管廊、污水处理厂尾水排江管线、公用工程岛等配套设施建设，提升园区承载能力。
8.提升金融服务能力。支持现有政策性融资担保公司进一步发挥作用，助力银企合作，解决企业抵押物不足及融资难、融资贵等问题。加快成立产业发展基金，支持园区采取发行园区基础设施专项债券、银行融资等方式筹集园区建设开发资金，保障园区正常运转。
9.强化人才服务保障。全面落实岳阳市打造高质量发展人才高地若干措施，争取市委、市政府支持，推动“巴陵人才”计划向石化产业倾斜。建立园区人才需求信息库，制定出台云溪区鼓励支持引进高层次人才的相关政策，为园区引进人才提供户籍办理、子女入学、医疗保障等方面“一站式”服务。加强产业园与高等院校、科研院所合作，开展订单培训和定岗培训，保障主导产业技能人才用工需求。
（三）突出建链强链，打造“产业项目好”的产业生态。牢固树立产业链思维，加大精准招商力度，建设有竞争力的绿色石化产业体系。
10.加快推进150万吨/年乙烯项目建设。举全区之力积极配合市级层面争取国家、省在项目入规、环境评价、能耗指标等方面予以支持，力争150万吨/年乙烯项目在2021年入规、2022年启动建设、2024年建成投产。
11.做大做强石化新材料产业链。加快园区现有炼化装置升级改造，充分挖掘炼油化工、催化剂及助剂、化工新材料及特种化学品等三大产业的潜能，支持龙头骨干企业转型升级、提产扩能、做大做强。增强烯烃、芳烃等基础产品保障能力，到2030年，力争将烯烃、聚烯烃新材料、己内酯和环氧丙烷培育成百亿级产业。
12.提高园区产业准入标准。加快出台湖南岳阳绿色化工产业园招商引资管理办法，鼓励发展总部经济。健全项目准入联审机制，所有入园项目必须要通过园区领导小组联审，不符合产业发展规划、非产业链上项目一律不得入园。持续完善“禁限控”目录，严格落实“336”要求，确保新入园项目投资强度不得低于300万元/亩，税收不得低于30万元/亩，年产值不得低于600万元/亩或不低于6亿元。
（四）深化改革创新，激发“体制机制好”的发展活力。推动产业园“瘦身强体”，不断提高资源利用效率，建立有利于加快推动产业园高质量发展的常态化工作推进机制。
13.加强领导班子和队伍建设。加强对产业园领导班子的考核管理，不断优化配强园区班子。探索建立有利于园区发展的人员编制及薪酬管理方式，对园区内编内人员实行档案封存。鼓励熟悉工业经济、规划建设的专业人才到园区工作，畅通厂地人才交流渠道。对紧缺的专业性特别强的岗位人选，支持园区按政策规定通过竞争式方式选配或向社会公开招聘。
14.创新园区管理体制。突出园区经济功能定位，精简剥离园区社会事务管理职能；积极争取省市支持，提升园区规格。健全完善“小管委会+大公司”的管理机制，加快推进园区平台公司市场化改革，实行行政和经济分离、管理机构与开发运营分离。完善产业园财政预算管理和独立核算机制，探索建立上缴税收财政部分分成制度。
15.提高土地高效利用水平。加快出台《僵尸企业处置及低效企业帮扶办法》，年内实现50%以上的“僵尸企业”清零。鼓励闲置空间“二次利用”，支持园区低效土地和闲置厂房二次招商。
16.实行资源要素差别化配置。建立健全企业质效评估体系，每年开展一次企业质效评估，根据评估结果，对资源要素产出高的项目，实施用地、用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策。签订招商引资对赌协议，依据招商引资管理办法，依法对约定期内指标未达到预期的企业，实行强制退出。
（五）优化营商环境，树立“发展形象好”的园区品牌。对标一流营商环境建设要求，全力提升服务企业效能，增强园区竞争优势。
17.开展专班服务。进一步完善区级领导联点企业制度。全面落实项目建设“五个一”工作机制，从项目入园签约到竣工投产，确保一个项目有一名区领导、一个责任部门、一名具体负责人、一个工作专班、一个倒排工期表；对150万吨/年乙烯、己内酰胺搬迁扩能等石化产业重点项目，实行“绿色通道”，加快推进，按时办结。
18.优化审批服务。全面落实执行《湖南省园区赋权指导目录》。建立政务服务帮代办机制，支持园区组建帮代办服务队伍，常驻政务大厅办公，实现事项办理“无缝对接”。
19.推行容缺告知承诺制。加快推行告知承诺、容缺审批服务事项，允许入园项目涉及的自然资源、发展改革等评估审批事项，实行企业承诺后容缺审批、先建后验、联合验收。
20.降低企业经营成本。用足用好减税降费等各类惠企政策，强力清理整治违规收费，探索建立降低园区内企业用水、用电、用气等生产经营成本的相关措施，力争企业经营成本逐年递减。
21.规范涉企检查执法。禁止无法律法规规章依据的检查执法行为，严禁随意、重复、多头检查执法。对经营主体存在的问题，除安全、环保、质量、耕地保护等底线问题外，一般以教育、纠正为主，慎用司法和行政强制措施；严肃检查执法纪律，禁止选择性检查刁难企业，严禁吃、拿、卡、要等行为。
22.建设平安园区。推行安全生产第三方专业机构服务机制，加快配强园区安全监管力量。建立园区应急救援队伍，强化企业风险管控和隐患排查治理，提高安全监管、危险源监控、人流物流管控、应急保障和医疗救助能力。
四、保障措施
（一）全面加强组织领导。建立由区委书记和区长任“双组长”，区委副书记和分管副区长任副组长，相关区级领导牵头主抓的领导机制，领导小组下设办公室，由区委副书记兼任办公室主任。园区建设领导小组每季度召开一次领导小组会议，调度“五好”园区创建相关考核指标，研究产业园建设发展工作。
（二）逐级压实工作责任。牵头单位和配合单位要强化主体责任和配合意识，结合实际逐条逐项制定详细实施方案，定期报告工作落实情况，形成目标逐级分解、压力逐级传导、任务逐级落实的工作格局。
（三）健全容错纠错机制。严格遵循习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制，对在推进园区改革、先行先试工作中特别是招引重大项目、推动项目落地、服务企业发展中出现的失误和过失，予以宽容和免责。
（四）着力强化督查考核。将“五好”园区创建工作纳入全区综合绩效考评范围，制定年度专项考评办法，考核结果与干部任用和薪酬挂钩。园区领导小组定期、不定期组织“两办”督查室开展现场督查，及时发现问题、总结成绩，逐月通报。对工作推进不力、进度滞后的牵头单位和配合单位，实行约谈警告。