第一章 总则

　　定义与范围：明确了“政府性投资项目”是指全部或主要使用财政性资金的工程、货物和服务采购项目。

　　核心原则：

　　程序规范：强调了项目从储备到移交的完整生命周期管理。

　　全程管控：针对常见问题，建立投资控制闭环。

　　责任倒查：明确了“谁投资、谁负责，谁服务、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，为后续追责奠定基础。

　　部门职责：清晰划分了各核心部门的职责，形成协作与制衡机制。

　　区重点项目服务中心：总牵头、总协调，负责变更管理、询价、付款审核等。

　　发改部门：立项、概算审批、招投标监管。

　　财政部门：资金管理、财政评审、政府采购。

　　审计部门：审计监督。

　　司法行政部门：合同合法性审查。

　　各行业主管部门（住建、交通等）：负责本行业项目的具体实施与监管。

第二章 项目计划管理

　　项目储备库：建立“三年滚动储备库”，未入库项目原则上不安排年度计划。

　　年度计划：每年11月底前申报下年度计划，经审批后执行。年度计划是项目立项和获取资源的前提。中途增补项目需“一事一议”报区政府审定。

第三章 项目审批管理

　　在线平台办理：所有审批通过“湖南省投资项目在线审批监管平台”进行，提高透明度与效率。

　　五大审批流程：

　　立项审批（发改牵头）：需财政出具资金来源证明、自然资源出具规划意见等，实行并联审批。

　　初步设计及概算审查（行业主管和发改）：400万元及以上项目必须进行概算审查。

　　施工图联合审查（行业主管，如住建）：通过全省统一系统进行。

　　施工许可证（住建等）：需具备规划许可、中标通知、施工图审查合格等一系列前置条件。

　　限额审批管理：针对未纳入年度计划但必须实施的项目，设定了清晰的审批权限：

　　<60万元：分管副区长审批，可不立项，按小额程序办。

　　60万(含)-400万：分管副区长“一事一议”审批立项。

　　400万(含)-2000万：分管副区长、常务副区长审批立项。

　　≥2000万或重大民生项目：区政府常务会或专题会审议后，分管副区长、常务副区长审批立项。

第四章 招投标管理

　　必须公开招标的标准：严格执行国家规定，如施工合同400万元以上、重要货物采购200万元以上、勘察设计监理服务100万元以上等。

　　限额以下项目的采购方式：

　　政府采购：货物40万-200万、服务50万-200万、工程60万-400万，需按政府采购法选择方式（公开招标、竞争性谈判等）。

　　电子卖场：低于上述金额的项目，通过电子卖场采购。

　　中介服务：50万以下的服务类，通过“网上中介服务超市”选取。

　　村级小额项目：投资额较小的农村项目，可采取“四自”模式（自选、自建、自管、自用）。

　　合同与保证金：

　　合同须经司法部门合法性审查，不得背离招标文件实质性内容。

　　签订合同前，施工方必须缴纳农民工工资保证金和履约保证金（或保函）。

第五章 财政投资评审

　　评审范围：

　　工程建设项目20万元及以上。

　　与工程相关的货物、服务100万元及以上。

　　评审流程：建设单位在竣工验收合格后2个月内报送结算资料，财政部门按规程进行评审。

第六章 项目工程变更管理

　　这是控制投资最关键、最易出问题的环节，办法对此进行了极为详细和严格的规定。

　　变更原则：“先审批、后变更；先设计、后施工”。严禁擅自变更、化整为零。

　　允许变更的情形：政策变化、不可抗力、完善配套、优化设计等。

　　禁止变更的情形：如因施工单位自身原因、擅自实施、恶意低价中标等导致的变更。

　　变更审批流程：所有变更由区重点项目服务中心牵头，联合发改、财政、审计部门审查，并按金额分级报批：

　　<20万元：分管副区长批准。

　　20万(含)-50万：分管副区长、常务副区长批准。

　　50万(含)-200万：分管副区长、常务副区长、区长批准。

　　≥200万：区政府常务会或专题会研究决定后，三区长批准。

　　隐蔽工程管理：变更金额10万元以上的隐蔽工程，封闭前必须通知相关部门现场核验，否则结算不予认可。

　　超概算处理：

　　超概10%以下或400万以下：项目单位自行筹措资金，财政不追加。

　　超概10%以上或400万(含)以上：必须进行专项审计，由纪委监委调查责任人并提出处理意见后，方可办理后续手续。同时，对造成问题的中介机构进行严厉惩戒（扣费、列入“黑名单”）。

第七章 项目建设及资金管理

　　资金支付控制：

　　工程款：竣工验收前，支付至已完成工程量的65%。

　　竣工决算后：支付至总造价的97%，留3%作为质保金。

　　服务费：勘察、设计、监理费等，竣工验收前支付比例不得超过70%。

　　管理费：按工程总投资额的一定比例提取，设有上限。

第八、九、十章 竣工、审计与监督

　　竣工验收与决算：建设单位在验收合格后2个月内向财政报审结算。

　　审计监督：审计局制定年度审计计划，重点审计2000万元以上的重大项目。

　　责任追究：分别对项目建设单位、技术经济服务单位（如设计、施工、监理）、审查审批部门的违规行为明确了严厉的追责条款，包括行政处罚、信用惩戒乃至移送司法机关。

　　总结与提示：

　　流程至上：整个办法强调按程序办事，任何环节的缺失或跳跃都可能带来合规风险。

　　金额是关键：不同金额阈值对应不同的审批权限、采购方式和管控要求，实际操作中必须准确把握。

　　变更管理是生命线：工程变更是投资失控的主要风险点，本办法对此设置了最严格的“防火墙”，必须严格遵守审批流程。

　　责任终身制：“失职倒查”机制意味着项目参与各方（政府官员、建设单位、中介机构）的责任是贯穿项目全周期的，事后将被追溯。

　　协同与制衡：通过部门间（重点项目服务中心、发改、财政、审计）的分工协作与相互制约，形成有效的内部监督机制。