区农业农村局全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻中央全面依法治国工作会议精神，落实上级和区委区政府关于推进全面依法治区和依法行政工作部署，坚持依法治农、依法护农、依法兴农，大力推进农业农村法治建设。现对我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全完善行政放权工作体系，优化法治化营商环境。

1.深入推进“放管服”改革。我局围绕“促放权、强监管、优服务”三项工作实措，进一步加大简政放权力度，助推乡村振兴。一是促放权。全面推行审批服务“网上办、就近办、一次办”。以《农作物种子生产经营许可证》，《兽药经营许可》为试点，推行证明事项告知承诺制。认真对照市专班梳理的“减证便民”“动态化调整”清单，在省政务服务事项管理系统中作出调整，关联居民身份证、营业执照等常用电子证照，持续推进“简政便民”行动；二是强监管。制定印发《2022年云溪区农资打假专项行动暨“双随机、一公开”工作方案》，通过日常检查、随机抽查、质量抽检、暗查暗访以及在“岳阳市公共信用信息系统”上公示行政处罚、行政许可信息等方式，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管机制；三是优审批。深化“互联网+政务服务”，实行行政审批“一次告知”“综合受理”“统一出件”“延时服务”等原则。继续落实政务服务“好差评”制度，畅通企业群众意见沟通反馈机制，强化差评整改。

2.持续优化法治化营商环境。严格贯彻落实《优化营商条例》，激发涉农市场主体活力创造力。继续贯彻落实《岳阳市公平竞争审查工作制度（试行）》，按照“谁起草、谁审查”的原则，要求局机关各有关股室和下属单位对有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经营活动的政策措施进行公平竞争审查。自起草环节严格把关，杜绝出现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，努力建设统一开放、竞争有序的市场体系。

（二）健全完善依法行政制度体系，加快推进政府治理法治化。

3.加强行政规范性文件制定监督管理。按照《湖南省行政规范性文件管理规定》要求，严格依法制定行政规范性文件，健全行政规范性文件动态清理工作机制，对局机关各股室、所属各单位新制定的行政规范性文件加强指导监督，全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度。

（三）健全完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

4.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推行重大行政决策事项年度目录公开制度。今年新修订《云溪区农业农村局重大事项决策制度》，进一步规范我局重大行政决策程序。聘请湖南人和律师事务所尹熙律师担任我局的常年律师顾问，为我局相关重大行政决策提供法律意见。

（四）健全完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。

5.推进镇街综合行政执法改革。将我局去年授权镇街的公共服务事项在线上向基层延伸，实现线上线下融合，扩大基层公共服务覆盖面。配合市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室宣讲团，再次对镇（街道）开展有关工作进行业务培训，确保我局行政职权能真正放得下、接得住、用得好。与各镇（街道）续签行政执法委托书，保持工作的延续性。

6.加大重点领域执法力度。加大农资质量、农产品质量安全、畜禽屠宰、非洲猪瘟防控、长江禁捕等重点领域的执法力度。今年我局3.15农资打假专项行动出动执法车辆19台次，出动执法人员46人次，对全区农资经营门店开展了全覆盖检查，共排查经营主体62家。二是开展农资双打专项行动，出动执法车辆48台次，出动执法人员160余人次，重点打击假劣农资经营行为，切实维护农民群众合法权益，保障农业生产安全，为全面推动乡村振兴发展提供保障。

7.完善行政执法程序。全面严格落实行政执法“三项制度”，做到行政执法结果有公示，执法全过程有记录，重大执法决定有法制审核。今年在省信息公示平台上共计公示行政许可30条、行政处罚16条、以《湖南省农业农村厅行政处罚自由裁量权适用规则》和《湖南省农业农村厅行政处罚自由裁量标准》为基准，在实施农业行政处罚时，合法、适当地行使行政处罚自由裁量权。严格执行《湖南省行政检查办法》，规范涉企行政检查。执法过程全面落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩等权利。

8.创新行政执法方式。遵循《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）新增“首违不罚”原则，贯彻落实《湖南省农业农村厅不予行政处罚事项清单》，彰显执法温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，压实普法和执法主体责任，将普法融入农业农村执法和管理服务全过程，提高普法的针对性和实效性。

（五）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。

9.健全依法有效化解矛盾纠纷机制。继续完善农村土地承包纠纷仲裁委员会，提升农村土地承包纠纷仲裁的领导、组织、协调和督促工作。依照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《农业部农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范》等开展工作。指导各镇（街道办事处）定期开展涉农涉土重大风险排查，将矛盾纠纷化解在属地、基层，解决在萌芽状态。

（六）健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。

10.全面主动落实政务公开。今年依托区政府网、省行政执法信息公示平台和双公示平台，主动公开农业行政许可和行政处罚信息，增量规范性文件信息。同时实行重大行政决策事项年度目录公开制度，确保法定主动公开内容全部公开到位。

（七）健全完善政府法治人才体系，全面提升法治政府建设品质。

11.加大法治专门队伍建设统筹规划力度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。目前我局共有13人持有湖南省行政执法证，农业综合行政执法人员均统一配备执法服装，在执法活动中严格规范着装。

（八）全面加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。

12.加强党对法治政府建设的领导。制定《2022年云溪区农业农村局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，将习近平法治思想纳入党组理论中心组重点学习内容，作为我局班子学法用法的重要内容和必修课程，营造学法律、促振兴的良好氛围。党组班子全体同志以上率下，带头尊法学法守法用法。严格依法行使职权、开展工作，始终做到慎重用权、廉洁用权、守法用权。

13.全面加强依法行政意识和能力建设。健全领导干部学法长效机制，每季编制一期《学法专题辅导资料》，采取扫描二维码在手机上学习的创新方式，营造良好的学习氛围。每年组织我局全体领导干部参加湖南省国家工作人员学法考试，优秀率100%，确保每人每年接受不少于规定学时的业务知识和法律法规培训。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是由于工作机制不够健全和完善，导致我局个别案件在省行政执法信息公示平台上公示不及时。二是行业管理责任不清，实际工作中，许可与执法，行业管理与执法监管之间的界限不够清晰。三是我局农业综合行政执法队伍建设仍有待加强。亟需充实队伍力量，才能更好地承担农业领域的执法责职，防止农业综合执法空白和盲区，监管好农业农村各个领域。

党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的主要安排

按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，压实法治政府建设第一责任人责职，主动将述法主体履行推进法治政府建设第一责任人职责情况，列入局领导班子及成员年度述职报告规定内容，推进运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，着力推动乡村振兴各项工作。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

新的一年，区农业农村局将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，根据《云溪区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》精神，努力实现法治政府建设全面突破。

一是健全工作机制，确保执法信息公示及时。我局将继续加强制度建设、队伍建设，严抓落实，确保行政执法案件信息均能及时公示，推进“三项制度”落实到位。二是规范归档标准，严抓行政许可案卷归档标准，确保已办结的行政许可案卷装订规范。三是继续规范理顺我局重大行政决策、规范性文件、公平竞争审查程序，严格把关出台的每一份政策文件，确保有履行公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序，不违反公平竞争原则。四是加强普法宣传，推进法治乡村建设。我局将继续继续加强乡村法治宣传教育，积极开展八五普法工作，规范涉农行政执法，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

岳阳市云溪区农业农村局    

2022年9月8日